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陳方、戢曉峰:在云南省脫貧攻堅戰役中進一步發揮交通運輸支撐作用的對策建議
日期:2017-12-04 09:49:55  


在云南省脫貧攻堅戰役中進一步發揮

交通運輸支撐作用的對策建議

 

  云南綜合交通發展與區域物流管理智庫專家、昆明理工大學陳方副教授、戢曉峰教授在云南省哲學社會科學重大項目“綜合交通網絡建設推動云南區域協調發展”的階段性成果中,分析云南省交通扶貧存在的主要問題及脫貧攻堅對交通運輸的現實需求,提出了進一步發揮交通運輸扶貧作用的對策建議。

  一、云南省交通扶貧的主要成效

  “十二五”以來,為堅決打贏脫貧攻堅戰役,云南省交通運輸行業主動深化部省合作,多措并舉,加快推進交通扶貧,取得了顯著成效。

  (一)交通基礎設施逐漸完備,較好支撐了貧困地區經濟發展

  隨著“五網建設”等重大戰略的實施,云南全面啟動交通基礎設施建設五年大會戰,全省集中連片特困地區及國家級貧困縣的高等級公路及農村公路等基礎設施逐漸完善,作為經濟發展的先行要素,有效支撐了貧困地區的經濟發展。從國家級貧困縣巧家縣的調研結果來看,截至2015年底,全縣的公路總里程達2396.4公里,與2011年相比增加277.8公里,增幅達13.1%;其中,公路網密度達73.46公里/百平方公里,與全省其他地區的差距逐漸減小。

  (二)交通固定資產投資逐年擴大,主動服務于貧困地區產業發展

  統計測算發現,交通運輸具有典型的“產業帶動效應”,交通固定資產投資每增加1億元,將帶動GDP增加8億元,人均GDP增加16.8元,社會就業崗位增加5300余個。“十二五”期間,全省公路水路完成固定資產投資3400億元,是“十一五”的1.67倍。同時,云南集中連片特困地區和國家級貧困縣等重點貧困地區普遍具有旅游資源和產業資源稟賦較好的獨特優勢。可以看出,隨著全省交通固定資產的逐年擴大,交通運輸的“產業帶動效應”得到有效發揮,貧困地區的資源優勢得到高效利用,充分釋放了其產業發展潛力,旅游、物流等產業經濟發展取得長足進步。

  (三)交通運輸發展趨向均衡,有力推動了貧困地區城鎮化進程

  交通運輸是地區間要素流動及經濟聯系的最直觀體現和基本保障,能有效推動城市經濟發展和規模擴張。研究顯示,交通運輸與城鎮化之間存在顯著的相關性,交通運輸量對城鎮化率的影響系數高于1.2。隨著興邊富民、“五網建設”等戰略的實施,全省交通基礎設施配置逐步趨向均衡,有力推動了集中連片特困地區的城鎮化進程,有效改善了云南省“東強西弱”的城鎮發展格局。截至2016年底,隨著交通基礎設施的建設,滇西邊境山區的城鎮化率達40%以上,全省區域發展逐漸趨向均衡。

  二、云南省交通扶貧存在的主要問題

  (一)交通扶貧缺乏高位動態監測機制,交通基礎設施投資的邊際效用逐年遞減

  前期研究表明:“十二五”期間,云南省交通基礎設施投資的邊際效用與“十一五”相比下降了9.87個百分點。調研發現,全省大部分貧困縣的縣級扶貧攻堅規劃對交通扶貧工作的重視和融入程度不足,交通基礎設施扶貧效應的動態監測機制嚴重缺位,導致了全省交通運輸扶貧工作缺乏系統性,交通扶貧的目標和效果得不到精準監測。因此,當前全省扶貧工作應充分發揮交通運輸的精準扶貧優勢,重點解決邊疆民族特困地區出行難問題,縮小內部差距,促進區域協調發展。

  (二)農村公路存在“通而不暢”現象,交通運輸對產業發展的支撐作用有待充分發揮

  調研發現,農村公路安保設施的普遍欠缺,使得蘭坪、巧家等貧困縣呈現“路通車難通”的被動局面,進一步導致其農村客運、物流業發展均處于劣勢。同時,部分貧困地區的交通基礎設施建設滯后,導致貧困地區的特色旅游資源未能充分開發,旅游便捷度和滿意度普遍不高。特別是,在旅游資源豐富的邊疆民族特困地區,交通基礎設施的嚴重缺位,已經成為其旅游產業發展的主要瓶頸。因此,急需改善全省集中連片特困地區和國家級貧困縣等重點貧困地區的交通設施配置和運輸服務體系,有效解決運輸網絡通而不暢、物流成本偏高的現狀,充分發揮交通運輸對產業發展的基礎支撐作用。

  三、進一步發揮云南省交通運輸扶貧支撐作用的對策建議

  (一)以頂層設計為主要抓手,盡快完善全省交通扶貧專項規劃與交通扶貧效應監測機制

  一是盡快編制云南省交通運輸扶貧專項規劃。以滇西邊境山區、烏蒙山區、石漠化地區和迪慶藏區為全省交通扶貧的重點區域,建議由省交通運輸廳牽頭,編制《云南省交通運輸扶貧專項規劃》,全面指導全省交通運輸扶貧工作,明確不同地區的扶貧目標和扶貧任務。二是建立全省交通運輸扶貧效應的動態監測機制。建議由省統計局牽頭,建立全省交通扶貧效應的動態監測機制,重點監測全省交通基礎設施投資對減貧的驅動效用及反饋機制,為全省交通扶貧提供數據基礎。

  (二)以運輸需求為主要抓手,重點做好不同等級公路網規劃與農村公路安保設施建設

  一是針對貧困地區的交通區位、城市化水平以及出行需求的具體差異,以運輸需求牽引全省不同等級公路網規劃,建議由省交通運輸廳牽頭,委托第三方咨詢機構,科學預測不同地區的運輸需求,并以此為依據完善和優化道路網絡空間布局,促進貧困地區的城鄉交通運輸一體化發展。二是建議由省交通運輸廳牽頭,省公路局具體負責,全面落實農村公路安保設施的建設資金,加快推進貧困地區農村公路的安保設施建設工作,改變當前部分貧困地區“通路不通車”的現狀,提升農村公路的通暢率。

  (三)以邊疆少數民族自治縣為主要抓手,持續加強特困地區的對外骨干交通網絡建設

  一是建議由省交通運輸廳牽頭,州市具體負責,加強對外運輸通道建設,形成交通骨干網絡,促進資源要素便捷順暢流動,解決邊疆少數民族自治縣“通”的問題。二是重點加強邊疆少數民族自治縣集聚的州市(如迪慶、怒江、大理等)與滇中城市群之間的高速公路建設,提升交通連接能力,依托滇中城市群的區位優勢和產業優勢,充分發揮輻射帶動作用,打造交通扶貧示范區。

  (四)以集中連片特困地區為主要抓手,不斷提升農村公路網的可達性和覆蓋范圍

  一是建議由縣級人民政府牽頭,縣級交通運輸局具體負責,加強貧困地區的縣鄉道建設,推進毗鄰縣、毗鄰鄉鎮之間的農村公路建設,增加低等級公路密度,解決集中連片特困地區“達”的問題。二是建議由縣級交通運輸局具體負責,加快推動既有縣鄉公路的升級改造,提高特困地區農村公路的通達深度,實現鄉鎮、建制村、撤并村及一定人口規模的自然村通硬化路,破除貧困縣區發展的交通瓶頸。

  (五)以旅游路為主要抓手,加快構建“交通+旅游”扶貧模式

  一是依托旅游強省與全域旅游戰略,建議由省道路運輸管理局和省旅發委共同負責,著力改善貧困地區的民族特色村寨和風情小鎮等旅游景點和景區的綜合客運樞紐建設,提高旅游交通的便捷程度。二是針對西雙版納、麗江、大理等旅游城市,建議由省交通運輸廳具體負責,優先建設旅游路,全力構建“交通+旅游”的扶貧模式;同時,加大多層次的旅游運輸服務供給,滿足深度游、觀光游、農家游等多樣化需求。

  (六)以資源路和園區路為主要抓手,加快構建便捷的物流服務網絡

  一是在發展基礎條件較好的貧困縣區(如昌寧、瀘西等)加快修建資源路,建議由省商務廳牽頭,建設縣、鄉、村三級農村物流服務網絡及城鄉一體的物流配送體系,促進貧困地區特色種養、特色加工、能礦開發、綠色生態等產業落地發展。二是依托貧困地區重點工業園區,建議由省交通運輸廳和省工信委共同負責,大力修建園區路,通過交通基礎設施的“廊道效應”,強化園區的對外運輸聯系,并改善連片特困地區的就業問題,全面實現交通運輸與特色產業的聯動發展、協調發展和融合發展。

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